德國關於因刑罰而排除被選舉權／參選資格之規定及其疑義
一、現行規定
德國聯邦選舉法第15條第2項：「無參選資格者為，
1. 依照第13條被排除選舉權者或
2. 由於法院裁判而不擁有被選舉權或擔任公務員資格者。」
（ Nicht wählbar ist,
1.wer nach § 13 vom Wahlrecht ausgeschlossen ist oder
2.wer infolge Richterspruchs die Wählbarkeit oder die Fähigkeit zur Bekleidung öffentlicher Ämter nicht besitzt.）
而其第13條規定
經由法院裁判宣示不擁有選舉權者，排除其選舉權。（Ausgeschlossen vom Wahlrecht ist, wer infolge Richterspruchs das Wahlrecht nicht besitzt.）
而法院裁判的一句則是德國刑法第45條，其第1項及第2項分別規定
第1項：「因犯罪被判處一年以上有期徒刑者，喪失取得公務員資格以及參與公共選舉之資格。」
第2項：「法律有特別規定者，法院得剝奪被判決人在第一項中所定資格二年至五年。」
§ 45 Verlust der Amtsfähigkeit, der Wählbarkeit und des Stimmrechts
(1) Wer wegen eines Verbrechens zu Freiheitsstrafe von mindestens einem Jahr verurteilt wird, verliert für die Dauer von fünf Jahren die Fähigkeit, öffentliche Ämter zu bekleiden und Rechte aus öffentlichen Wahlen zu erlangen.
(2) Das Gericht kann dem Verurteilten für die Dauer von zwei bis zu fünf Jahren die in Absatz 1 bezeichneten Fähigkeiten aberkennen, soweit das Gesetz es besonders vorsieht
學者分析被選舉權被排除原因有三種
1. 經由剝奪選舉權而喪失被選舉權
2. 在主要刑罰之外以裁判明文剝奪
3. 因特別刑法措施規定而自動喪失被選舉權
二、歷史演進概要
相關規範早在1871年5月15日帝國憲刑法制定時起，即已在第32條以下明文規定，而在1970年3月31日大修法之後則僅有少部分內容修改。
根據帝國刑法第32條第1項，法院在個別有期徒刑以外得宣告國民名譽權（Ehrenrechte）的喪失。相同者亦包括，當法院判處至少三個月有期徒刑，或是當法律明確規定權利喪失的補充性制裁。帝國刑法第34條第2款明文規定選舉權與被選舉權屬於國民的名譽權。此等規定係基於1851年4月14日的普魯士刑法，繼受了所謂的「名譽刑」。但此等連結選舉法與刑法之規範，非毫無爭議。將選舉權利作為制裁規定之決定，係認為行為人因其犯罪行為而自我「玷汙」（entehrt）。犯了重大罪行之人在特定期間範圍之內，以不再滿足國民優秀且顯現出選舉權利的代表之地位。然而在現代民主國家中認為刑事受判決人因其行為而丟失名譽故排除其權利，已不再具有正當性。選舉權利已不再是值得享有者才能享有的優先權，而是民主制度下國家權力行使正當性的來源。因而，1970年刑法修正時，對於刑法第45條之基礎不再認為是，行為人使自己喪失名譽的行為方式。毋寧是援引「重要公眾利益」，應使「顯然應予以懲罰之人與公共生活中特別任務之完成」保持距離；亦即以安全性觀點支持排除選舉權利。
三、違憲質疑
質疑者認為上述規定違反德國基本法第38條第2項所保的選舉權與被選舉權。尤其是基本法保障的「普通選舉」。一般以為，選舉之普通性要求權利行使資格者的普遍性，而選舉平等則係票票等值之要求。被宣告刑罰者為何可以被剝奪選舉權利，立法者的論理有如下之疑義：
選舉權與被選舉權之行使，僅有推薦性質，何以能產生有安全性問題，並不明確。受刑事有罪判決之人行使該等權利似不能對國家或其機關造成何等危害。已選上之人若濫用其職權，法律另有制裁，亦無必要自始剝奪其被選舉權而使其與法定職位保持距離。安全性觀點欲展現說服力於，對於國家及其組織危害之犯罪行為。此亦為立法者明確表達之意旨，剝奪選舉權利之機會僅規定對於國家及其組織有所危害之刑罰要件中。然而此難以理解，為何同樣犯行者者若被處一年以上自由刑，依照刑法第45條第1項即自動被剝奪被選舉權，而其餘之人則否。此等清楚明確的使嚴重犯行者遠離公職，正是明確表示了該等規定的名譽刑特徵，而這正與現代民主憲政秩序有所牴觸。
參考，Kartin Stein, „Wer die Wahl hat“….Der Grund der Allgemeinheit der Wahl und der Ausschluss vom Wahlrecht wegen strafgerichtlicher Verurteilung GA, 2004, S. 22.
